La presidenta de la Comisión Europea (el brazo ejecutivo de la UE), Ursula von der Leyen, dijo que "económicamente, este es un acuerdo en el que todos ganan", una visión cuestionada por la mayor potencia agrícola europea.
¿Qué es el tratado UE-Mercosur?
Se trata de un ambicioso acuerdo que consta de capítulos sobre asociación política, cooperación y un controvertido segmento sobre comercio, que busca eliminar la mayoría de los aranceles entre ambas zonas.
Creado en 1991, el Mercosur (Mercado común del sur) agrupa a cinco países: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia, que se unió en 2023. Venezuela adhirió al bloque en 2012 pero su membresía fue suspendida desde 2016. El tratado negociado no incluye a Venezuela ni a Bolivia, sino a los cuatro países fundadores del bloque.
Los contactos entre la UE y el Mercosur comenzaron en 1999. Si resulta implementado, este acuerdo permitiría a los cuatro países sudamericanos exportar a Europa carne (vacuna y de aves de corral), azúcar, arroz o miel. La UE, por su parte, exportaría vehículos, maquinaria y productos farmacéuticos.
En 2019, los dos bloques anunciaron un acuerdo político, pero países de la UE exigieron que se añadan garantías medioambientales, y la negociación se extendió por otros cinco años, ya que varios capítulos fueron reabiertos.
Gráfico: Sylvie Husson y Valentina Breschi / AFP
¿Quién saldría ganando?
De acuerdo con la Comisión Europea, las empresas de los dos bloques pasarían a actuar en un mercado con 279 millones de personas del lado del Mercosur y 450 millones del lado de la UE.
En ese escenario, los países de la UE tienen intereses diversos. España tiene particular interés en las exportaciones de aceite de oliva y vinos, el tiempo que Alemania, por ejemplo, busca un espacio que pueda auxiliar a su alicaída industria automovilística.
Para los sudamericanos, el acuerdo representaría acceso a un mercado que requiere alimentos. En 2023, los cuatro países del Mercosur exportaron a la UE alimentos (carne, soja y maíz) por unos 24.000 millones de dólares.
Además, el desafío planteado por la transición climática empuja a Europa a acercarse a la región sudamericana, rica en litio, cobre, hierro y cobalto. Las crecientes tensiones comerciales con China y la perspectiva de dificultades con EEUU en un futuro próximo también tuvieron un papel en la aproximación de la UE con el bloque del Mercosur.
¿Quién saldría perdiendo?
Los granjeros franceses son los que más han puesto el grito en el cielo por el acuerdo. El acuerdo prevé cuotas de exportación de 99.000 toneladas de carne vacuna y la supresión de todos los derechos de aduana sobre 60.000 toneladas de carne importada a Europa desde el Mercosur. La Comisión Europea afirma que esas cuotas representan solo un 1,6% de la producción anual de carne bovina en la UE.
La posición francesa es que el acuerdo expondrá a los productores agropecuarios de ese país a una demoledora competencia con rivales que no están sometidos a las mismas exigencias, sobre todo en materia ambiental.
En contrapartida, los cuatro países sudamericanos quieren evitar que sus propias industrias resulten aplastadas por sus equivalentes europeos. Por esa razón, por ejemplo, Brasil busca proteger su industria automotriz de los efectos del acuerdo.
¿Y ahora?
El acuerdo anunciado en Montevideo tiene que ser ratificado en la UE, en un proceso de extrema complejidad que en parte aún no está plenamente definido. Según las normas de la UE, el comercio es una atribución de la Comisión, que ahora tendrá que definir si divide el acuerdo y somete el capítulo comercial a un proceso de aprobación más directo, aunque hay países que se oponen a ello.
Normalmente, la ratificación de la UE requiere que 15 Estados miembros que representan el 65% de la población del bloque de 27 naciones la aprueben y luego obtengan la autorización del Parlamento Europeo.
Francia ha dejado claro que continuará en su empeño de bloquear al acuerdo, en una postura que logró la solidaridad de Polonia e Italia. Austria y los Países Bajos también han expresado reservas. El primer paso, sin embargo, será la traducción de todos los textos negociados a los 24 idiomas oficiales de la UE, para dar inicio a la revisión legal.
Por Ali Bekhtaoui
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Paris - Das nach 25 Jahren Verhandlungen angekündigte Freihandelsabkommen zwischen der Europäischen Union und den Mercosur-Ländern wird Gewinner und Verlierer haben, was den Widerstand z. B. Frankreichs erklärt.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte, dass es sich um ein Abkommen handele, von dem alle Seiten profitierten, was von Europas größter Agrarmacht bestritten wird.
Worum geht es bei dem EU-Mercosur-Abkommen?
Es handelt sich um ein ehrgeiziges Abkommen, das aus Kapiteln zur politischen Assoziierung, zur Zusammenarbeit und einem umstrittenen Abschnitt zum Handel besteht, der darauf abzielt, die meisten Zölle zwischen den beiden Zonen abzuschaffen.
Dem 1991 gegründeten Mercosur (Gemeinsamer Markt des Südens) gehören fünf Länder an: Brasilien, Argentinien, Uruguay, Paraguay und Bolivien, das 2023 beigetreten ist. Venezuela trat dem Block 2012 bei, seine Mitgliedschaft ist jedoch seit 2016 ausgesetzt. Der ausgehandelte Vertrag schließt Venezuela und Bolivien nicht ein, sondern nur die vier Gründungsländer des Blocks.
Die Kontakte zwischen der EU und dem Mercosur wurden 1999 aufgenommen. Sollte dieses Abkommen umgesetzt werden, könnten die vier südamerikanischen Länder Fleisch (Rindfleisch und Geflügel), Zucker, Reis oder Honig nach Europa exportieren. Die EU ihrerseits würde Fahrzeuge, Maschinen und pharmazeutische Produkte exportieren.
Im Jahr 2019 kündigten die beiden Blöcke eine politische Einigung an, aber die EU-Länder verlangten, dass Umweltgarantien hinzugefügt werden, und die Verhandlungen wurden um weitere fünf Jahre verlängert, da mehrere Kapitel neu aufgerollt wurden.
Grafik: Sylvie Husson und Valentina Breschi / AFP
Wer profitiert davon?
Nach Angaben der Europäischen Kommission würden Unternehmen aus den beiden Blöcken auf einem Markt mit 279 Millionen Menschen auf der Seite des Mercosur und 450 Millionen auf der Seite der EU operieren.
In diesem Szenario haben die EU-Länder unterschiedliche Interessen. Spanien ist besonders an Olivenöl- und Weinexporten interessiert, während Deutschland beispielsweise nach einem Markt sucht, der seiner kränkelnden Automobilindustrie helfen könnte.
Für die Südamerikaner würde das Abkommen den Zugang zu einem Markt bedeuten, der Lebensmittel benötigt. Im Jahr 2023 exportierten die vier Mercosur-Länder Lebensmittel (Fleisch, Sojabohnen und Mais) im Wert von rund 24 Milliarden Dollar in die EU.
Darüber hinaus rückt Europa angesichts der Herausforderungen des Klimawandels näher an die südamerikanische Region heran, die reich an Lithium, Kupfer, Eisen und Kobalt ist. Wachsende Handelsspannungen mit China und die Aussicht auf Schwierigkeiten mit den USA in naher Zukunft spielten ebenfalls eine Rolle bei der Annäherung der EU an den Mercosur-Block.
Wer würde den Kürzeren ziehen?
Die französischen Landwirte sind diejenigen, die sich am lautesten über das Abkommen geäußert haben. Das Abkommen sieht Exportquoten von 99.000 Tonnen Rindfleisch und die Abschaffung aller Zölle auf 60.000 Tonnen Fleisch vor, die aus dem Mercosur nach Europa eingeführt werden. Die Europäische Kommission behauptet, dass diese Kontingente nur 1,6 Prozent der jährlichen Rindfleischproduktion in der EU entsprechen.
Frankreich vertritt den Standpunkt, dass das Abkommen die französischen Landwirte einem erdrückenden Wettbewerb mit Konkurrenten aussetzt, die nicht den gleichen Anforderungen unterliegen, insbesondere im Hinblick auf die Umwelt.
Die vier südamerikanischen Länder hingegen wollen vermeiden, dass ihre eigenen Industrien von den europäischen Konkurrenten unterdrückt werden. Aus diesem Grund versucht Brasilien beispielsweise, seine Automobilindustrie vor den Auswirkungen des Abkommens zu schützen.
Und jetzt?
Das in Montevideo angekündigte Abkommen muss in der EU ratifiziert werden, und zwar in einem äußerst komplexen Prozess, der teilweise noch nicht vollständig geklärt ist. Nach den EU-Vorschriften ist der Handel Sache der Kommission, die nun entscheiden muss, ob sie das Abkommen aufteilt und das Handelskapitel einem direkteren Genehmigungsverfahren unterzieht, obwohl einige Länder dagegen sind.
Normalerweise müssen 15 Mitgliedstaaten, die 65 % der Bevölkerung der 27 Nationen repräsentieren, dem Abkommen zustimmen und anschließend die Genehmigung des Europäischen Parlaments einholen.
Frankreich hat deutlich gemacht, dass es seine Bemühungen um eine Blockade des Abkommens fortsetzen wird, womit es die Solidarität Polens und Italiens gewonnen hat. Auch Österreich und die Niederlande haben Vorbehalte geäußert. Der erste Schritt wird jedoch die Übersetzung aller verhandelten Texte in die 24 Amtssprachen der EU sein, um mit der rechtlichen Überprüfung zu beginnen.
Von Ali Bekhtaoui
